中国是全球能源消费量最大的国家。根据国家统计局数据，2019年全年，中国的能源消费总量48.6亿吨标准煤，比上年增长3.3%。其中，煤炭消费量增长1.0%，成品油消费量增长6.8%，天然气消费量增长8.6%，电力消费量增长4.5%。从能源消费构成看，2019年，煤炭消费量占能源消费总量的57.7%（比上年下降1.5个百分点），石油消费量占比约19.3%，天然气占比约8.3%，一次电力和其他非化石能源（包括水电、核电、风电等清洁能源）占比约14.9%。

在如此高的能源消耗水平上，要支撑经济和产业的持续发展、满足居民生活用能的持续增长，中国在保障能源安全领域面临着极大的压力。安邦智库（ANBOUND）的研究发现，近年来中国经济增速在逐步放缓，但同期的能源消费规模增速在不断增大。在宏观层面看，这意味着中国经济的能源利用效率提升并不足够。

图：2016-2019年能源消费总量及同比增速

信源：国家统计局、《中国能源发展报告2020》

自从2001年加入WTO以来，中国逐渐强化的“世界工厂”地位，迫使中国必须在全球构建能源安全体系。分大类看，最主要的进口能源是石油。2019年中国进口了5.06亿吨石油，较上年同期飙升9.5%，连续第17年刷新记录新高。其次是天然气。2019年，中国进口天然气9656万吨（折合1352亿立方米），同比增加6.9%（其中，管道气进口3631万吨约508亿立方米，占比为37.6%；LNG进口6025万吨，占比为62.4%）。近年来，中国进口煤炭也在不断增加。2019年中国进口煤炭近3亿吨，同比增长6.3%，成为全球进口煤炭最多的国家。2019年，中国煤炭产量接近全球一半，高达37.5亿吨。

在全球化顺境之时，中国能够维持这样的全球能源供应，前提是中国必须持续投入巨大的资源来维持能源安全体系。但在逆全球化时代，情况则发生了很大变化，再加上地缘政治因素影响，中国面临的全球能源安全形势面临很大挑战，风险明显上升。

近两个月以来，随着冬季能源消耗增多，中国在部分地区（如湖南、浙江）已经开始出现限电措施，对相关地区的生产与生活造成了影响，并在市场上引发了更多的担心。最新的现象是，随着寒潮席卷全国各地，预计今年冬季气温还将进一步下滑。根据国家发改委的数据，2020年12月国内用电量攀升了11%，是2019年同月增速的2倍以上。严寒天气导致中国部分地区出现电力短缺，在工厂忙于安装发电机之际，柴油需求飙升。部分省份已经开始限制工业和商业用电，保障在异常寒冷的今年冬季，各家各户能有足够的电力取暖。

电网运营商将优先供应家庭和社区，这使得一些地区开始自寻能源保障。用电趋紧促使各家工厂抢购便携式发电机及运行发电机所需的柴油，从而确保工厂能够持续运作，以期在中国出口创出纪录新高之际，满足订单需求。一个信号是发电机需求大增。据山东供应多种规格发电机的企业表示，限电给公司带来了额外订单，2020年11月以来就相当忙碌，不停地接到江苏和浙江限电地区客户的订单，近期发电机销量是正常水平的3倍以上。另一个信号是发电需求导致柴油价格上涨。据国家统计局的数据，国内柴油批发价已升至2020年4月以来的最高水平；截至12月25日的一个月，全国柴油库存环比下降5.26%，至2076万吨。

虽然寒潮来临和局部限电都可以解释为地区性的偶然现象，但在安邦智库（ANBOUND）的研究人员看来，其中蕴含了一个值得重视的问题：中国的能源安全保障实际上处于比较脆弱的水平。在紧平衡状态之下，任何一两个“偶然因素”都可能打破能源“产-供-需”平衡。如果数个突发因素集中出现，国内的能源供应就会出现更大的问题。不巧的是，当前中国正好面临多个突发因素集中出现的背景下。一方面要应付供需方面的常规问题，另一方面还要应对地缘政治摩擦带来的能源供应波动（比如由于与澳大利亚的外交摩擦，中国暂时搁置了从该国进口煤炭）。虽然澳大利亚部分媒体关于“中国拒绝进口澳洲煤炭导致众多城市停电受冻”的说法极为夸大，但所提示的潜在风险，值得中国有关部门高度重视。

在我们看来，缓解中国面临的能源安全恶化趋势，要有短期和中长期两种思路。就短期能源安全而言，需要多方筹措能源资源进口，保障中国的能源供应。比如中澳能源进口问题是否可以适度放松。要加强能源利用的供应弹性和消费弹性；要保障重点领域的能源供应，保障民生用能等。此外，加大国内能源生产，临时性地加大对煤炭发电的限制。对于节能降耗的“双控”考核和评估，也可以视情况增加弹性。

在中长期能源安全方面，则涉及一系列的调整，包括：提升产业能源消耗效率，提升国民经济的能源利用效率。改变中国能源消费结构，建立多元化的能源消费结构。其中，大力建设氢能社会，应该成为中国中长期能源发展的战略。

最终分析结论（Final Analysis Conclusion）：

中国日渐增多的限电现象，在寒冬中发出了能源供应安全的警号。在逆全球化和地缘政治摩擦加剧的背景下，中国要从长计议、系统着手，提前应对很可能不期而至的能源安全危机！