2021年底国际能源署发布了《煤炭2021—2024分析和预测》，对全球能源需求，全球煤炭产量、价格等一系列问题做了细致的阐述并对未来加以预测，该报告的部分焦点内容如下文所示：

一、为应对不断上升的需求，全球煤炭产量持续增长至2024年

2020年，全球煤炭产量下降4.8%，至7560公吨。美国(-24%/-156公吨)和欧洲联盟(-19%/-72公吨)导致产量下降，因为他们的国内需求骤降。动力煤和褐煤约占总产量的86%，其余为冶金煤。中国是世界上最大的煤炭生产国，2020年占全球煤炭产量的50%左右。

随着全球需求反弹，2021年全球煤炭供应将增长4.5%，至7889公吨(略低于2019年疫情会议前的水平)。然而，2021年的产量增长受到不利天气条件、供应链中断和新冠肺炎遏制措施等因素的阻碍。由于需求增长快于生产，2020年积累的库存在2021年耗尽。

为了应对煤炭供应短缺，中国、印度、印度尼西亚和俄罗斯等大型煤炭生产国预计将加大努力扩大产量。因此，我们预计2024年全球煤炭供应量将增加约125百万吨，总计8014百万吨。在我们的预测中，2022年将出现8111百万吨的历史最高产量。预计增幅最大的是印度(+163公吨)、中国(+57公吨)、俄罗斯(+16公吨)和巴基斯坦(+12公吨)，而美国(-44 公吨)和欧洲联盟(-82公吨)的产量减少。

二、中国2020年煤炭产量从年初的挫折中迅速恢复，达到新高

根据中国“十三五”规划(2015-2020年)，关闭了约5500个煤矿，总产能约为1000百万吨/年，使煤矿总数减少到4700个。新的现代化大型露天和地下煤矿正被批准取代这一产能，主要分布在内蒙古、陕西、山西和新疆的主要煤矿区。

2020年，煤炭产量增长1.1%，创下3764Mt的新高，超过了此前2013年创下的纪录。尽管新冠肺炎疫情在2020年第一季度中断了中国的煤炭生产(尽管产能扩张)，但自第二季度以来一直在攀升。更高的产量是由急剧上升的国内需求推动的，以支持强劲的经济扩张;政府收紧进口限制，以保护和帮助国内煤炭生产商;以及由于政治分歧而导致的澳大利亚煤炭禁令。

2020年，动力煤约占中国煤炭产量的85%，其余由煤炭满足。6中国约80%的动力煤仅在四个煤矿区开采:内蒙古(30%)、山西(22%)、陕西(21%)和新疆(6%)。内蒙古是2020年唯一动力煤产量下降(-3%)的大型煤矿区，而山西动力煤产量有所扩大(+2%)、陕西(+5%)和新疆(+22%)。其他地区的动力煤产量下降了5%，这主要是由于小煤矿的开采量下降。

2020年，煤炭产量增长了4%，达到675Mt，其中一半以上产自山西。其他重要的met矿区是东部的山东和安徽，南部的河南和贵州，北部的内蒙古和黑龙江。2020年，仅山西煤炭产量就增长了11%，主要来自大中型煤矿，而该国其他大部分地区的产量都有所下降。与动力煤一样，这反映了在主要煤矿区，小型分散煤矿向大型煤矿的持续转变。

三、更深入地审视中国的煤炭短缺及其影响

 煤炭仍占中国一次能源供应的一半以上。除了对电力行业至关重要之外，它还支持该国更广泛的经济活动。2021年，中国经济全速起步，工业生产被推向新的高度。上半年，我们预计煤基发电将同比增长约 15%，炼钢将增长17%，水泥生产将增长11%，预计煤炭消费将增长 11%。

然而，在第三季度，经济活动放缓。除了煤炭价格高企和短缺(以及 相关的电力短缺)之外，“双重控制”政策的目标影响了工业生产。到 今年年中，10个省份——约占中国国内生产总值的40%——达到了能源强度或能源消耗的“红色”警告水平。当实施偏离目标10%以上 时，红色级别是一级警告。黄色级别表示实施低于目标，但低于10%。第三季度末(9月底)，一些省级政府被迫要求能源密集型行业停电。

他们的季度目标，目前还不清楚空气污染和房地产行业放缓对工业 生产下降起到了什么作用。

因此，煤炭价格高企和短缺、电力短缺以及双重控制政策导致一些 能源密集型产品的产量减少。火力发电仍高于2019年的水平，但中 国的钢铁和水泥产量大幅下降。2021年9月，水泥产量比2019年水平低13%，钢铁产量低21%。

由于煤炭短缺威胁到国内生产总值的年度增长，中国政府取消了煤炭进口限制，并修改了电价，中国公用事业公司宣布将“不惜一切代价”购买煤炭。

资料来源：

International Energy Agency.Coal2021-Analysis and Forecast to 2024.

https://www.iea.org/reports/coal-2021

翻译来源：

行业报告研究院

【整理人】马一文