随着气候变化的加剧和俄乌冲突爆发,能源安全问题在2022年愈发受到关注。哥伦比亚大学全球能源政策中心主任Jason Bordoff和哈佛大学能源地缘政治项目主任Meghan O'Sullivan提出,确保能源安全不仅要规避地缘政治动乱,还要谨慎对待能源转型,并由此展开论述。
首先,能源供需不平衡可能阻碍碳中和进程。当前,能源安全面临的一个重要问题是传统能源的供应量和需求量不平衡。近年来,各国对石油和天然气的投资减少到符合其宣布的气候承诺的水平。然而,对石油和天然气的需求量并没有减少,国际能源署最近预测,煤炭消费量在 2022 年创下历史新高。两位学者判断,上述供不应求的状况可能导致两种后果:一是,能源价格在供不应求的市场中飙升,从而导致沙特阿拉伯等传统能源生产国的地缘政治影响力增加。二是,由于石油和天然气供应的回落主要来自西方的公有银行和石油公司,国有企业有更多机会填补这一空白(尽管壳牌、雪佛龙、埃克森美孚、英国石油和道达尔等全球巨头最受关注,但它们的石油和天然气产量仅占全球供应量的 15%)。
其次,清洁能源转型将重塑能源地缘政治版图。未来,发展清洁能源将需要大量太阳能电池板以及锂、铜等矿产。如果所有国家都遵守当前的气候承诺,那么到2030年对上述矿产的需求将增加一倍以上。如今,相关矿产绝大多数由中国进行提炼和加工,其中许多由中国公司在世界各地开采。尽管西方政府已采取措施使关键矿产的供应链多样化,但面临矿产开发时间长、此类项目难以获批以及某些矿产地理集中等问题。
再次,保护主义气候政策将引发贸易冲突风险。在碳中和目标的驱动下,关键矿产、低碳燃料和其他清洁能源技术的贸易需求大大增加,而保护主义冲动会给能源安全和清洁能源转型带来风险。例如,美国《通胀削减法案》对“美国制造”提供税收优惠政策,引发了欧洲不满。如果一些国家使用关税等经济工具迫使其他国家采取更强有力的气候政策,那么贸易冲突风险将会加剧。
资料来源:https://www.weforum.org/agenda/2023/01/davos23-rethink-energy-security-transition-net-zero/